科技城管委會，各縣市區人民政府，各園區管委會，科學城辦事處，市級各部門：
根據《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19号）、《四川省人民政府辦公廳關于促進建築業持續健康發展的實施意見》（川辦發〔2018〕9号）、《四川省人民政府辦公廳關于推動四川建築業高質量發展的實施意見》（川辦發〔2019〕54号）等文件精神，結合工作實際，現将《綿陽市人民政府關于促進綿陽建築業高質量發展的實施意見》（綿府發〔2020〕10号）有關條款作如下修改。
一、将第三條第一款修改為“（一）扶持企業資質升級。加強對企業資質升級的工作指導，重點幫助企業晉升特級、一級總承包資質。對市場誠信好、工程業績優的企業開辟綠色通道，落實專人幫扶和跟蹤服務。”
二、将第三條第三款修改為“（三）積極引進優勢企業。将建築企業産業化項目、總部、企業遷移列入招商引資範圍。對落戶我市的市外甲級勘察、設計、監理和施工總承包特級、一級資質建築企業，相關職能部門應主動做好服務對接工作。”
三、将第三條第四款修改為“（四）支持企業做大做強做優。對年度建築業納稅金額前10名的企業，由市政府評為“年度建築業納稅貢獻突出企業”并給予表揚獎勵；對年度建築業産值前10名的企業，由市政府評為“年度建築業龍頭企業”并給予表揚獎勵；對年度繳納社保金額前5名的企業，由市政府評為“年度建築業就業貢獻突出企業”并給予表揚獎勵；對連續兩年内建築業産值增速排名前10名的企業，由市政府評為“建築業發展成長型企業”并給予表揚獎勵。”
四、将第三條第八款修改為“（八）發揮建築業的帶動作用。進一步發揮建築業支柱産業的支撐作用，提高對全市經濟的貢獻率，帶動建築材料、建築設備、電梯等關聯産業和産品的發展。”
五、将第三條第二十四款“鼓勵企業入庫入統”中的“對當年成功申報入庫并上報建築業産值的建築業企業由注冊地财政給予一次性獎勵5萬元。”予以删除。
六、将第四條第二款中的“本意見自印發之日起30日後實施”修改為“本意見自2020年5月18日起實施”。
本通知自印發之日起執行。
綿陽市人民政府
2021年3月18日
綿陽市人民政府
關于促進綿陽建築業高質量發展的實施意見
（經市政府七屆第115次常務會議審議修訂後全文）
為推動全市建築業持續健康高質量發展，根據《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19号）、《四川省人民政府辦公廳關于促進建築業持續健康發展的實施意見》（川辦發〔2018〕9号）、《四川省人民政府辦公廳關于推動四川建築業高質量發展的實施意見》（川辦發〔2019〕54号），結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進供給側結構性改革為主線，提升建築業質量效益、發展潛能、品牌價值，深化建築業“放管服”改革，加快研發應用建造新技術、培育發展行業新業态、推廣建設組織新模式，綜合運用政策引導、項目帶動、市場培育、資金激勵等手段，扶優扶強建築企業，優化市場發展環境，提升工程質量安全，促進建築行業轉型升級，實現高質量發展。
二、工作目标
實現産業支撐作用更加明顯，企業綜合實力更快提升，可持續發展能力明顯增強，建築業轉型升級加快發展，裝配式建築、工程總承包、BIM技術應用、全過程咨詢等加快推廣，建築市場秩序不斷規範，工程質量安全水平明顯提高。
三年内全市建築業總産值力争達到1500億元，特級資質建築業企業達到3家，一級總承包企業達到32家，二級總承包企業達到200家，其中，年産值100億元以上企業達到1家，年産值50億元—100億元的企業達到3家，年産值10億元—50億元的企業達到10家。
五年内全市建築業總産值力争達到2000億元，特級資質建築業企業達到5家，一級總承包企業達到36家，二級總承包企業達到240家，其中，年産值100億元以上企業達到2家，年産值50億元—100億元的企業達到5家，年産值10億元—50億元的企業達到15家。
三、主要任務
（一）扶持企業資質升級。加強對企業資質升級的工作指導，重點幫助企業晉升特級、一級總承包資質。對市場誠信好、工程業績優的企業開辟綠色通道，落實專人幫扶和跟蹤服務。（責任單位：市住建委，各縣市區政府、園區管委會。逗号前面的為牽頭單位，下同）
（二）培育骨幹龍頭企業。鼓勵有實力的建築企業通過強強聯合或兼并、重組等方式，打造一批建築企業集團。支持政府平台公司通過注資、收購、兼并重組、聯營等多種方式組建大型企業集團，申報建築施工總承包特級、一級資質。推進施工總承包向工程總承包轉變，鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生産、建材和科研等單位建立産業聯盟。（責任單位：各縣市區政府、園區管委會，市住建委、市國資委、市市場監督管理局）
（三）積極引進優勢企業。将建築企業産業化項目、總部、企業遷移列入招商引資範圍。對落戶我市的市外甲級勘察、設計、監理和施工總承包特級、一級資質建築企業，相關職能部門應主動做好服務對接工作。（責任單位：各縣市區政府、園區管委會，市經濟合作局、市住建委、市财政局、市市場監管局、市交通運輸局、市水利局）
（四）支持企業做大做強做優。對年度建築業納稅金額前10名的企業，由市政府評為“年度建築業納稅貢獻突出企業”并給予表揚獎勵；對年度建築業産值前10名的企業，由市政府評為“年度建築業龍頭企業”并給予表揚獎勵；對年度繳納社保金額前5名的企業，由市政府評為“年度建築業就業貢獻突出企業”并給予表揚獎勵；對連續兩年内建築業産值增速排名前10名的企業，由市政府評為“建築業發展成長型企業”并給予表揚獎勵。（責任單位：市住建委，市财政局、綿陽市稅務局、市人力資源社會保障局）
（五）鼓勵企業創新争優。對在我市境内注冊的建築企業獲得國家、省、市優質工程獎的，由市政府分别給予30萬元、10萬元、5萬元的獎勵。對獲得國家級、省級工法的，由項目所在地受益财政分别給予每項20萬元、5萬元的獎勵。支持建築業企業申報發明專利，對當年度獲得國内發明專利授權的建築業企業，由企業注冊地财政給予每件2萬元的獎勵。（責任單位：市住建委，市财政局、市交通運輸局、市水利局、各縣市區政府、園區管委會）
（六）加強人才隊伍培養。加大人才引進力度，對新注冊或轉注冊到我市建築業企業的一級建造師、一級造價工程師和高級工程師，注冊期滿三年、且與企業簽訂勞動合同并繳納社保的，企業注冊地财政可給予每人5000元的獎勵。對獲得省級及以上“優秀企業經理”“優秀項目經理”的，企業注冊地财政可給予每人1萬元的獎勵。發揮技能鑒定機構作用，廣泛開展建築工人技能評定工作。鼓勵企業采取自主或選擇培訓機構等方式開展人才培訓，着力培養高素質建築工人隊伍。大力弘揚工匠精神，組織行業技能比賽，選拔一批優秀技工帶頭人，鼓勵建築企業建立獎勵機制，充分發揮其“傳、幫、帶”作用，不斷提高一線操作人員的技能水平。（責任單位：各縣市區政府、園區管委會，市住建委、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市水利局）
（七）調整和優化産業結構。引導建築企業向公路、水利、鐵路、軌道交通、城市綜合管廊等國家重點投資領域和新興領域拓展。加強現代建築産業園建設，鼓勵骨幹企業和成長型企業組成産業聯盟，積極參與重大基礎設施建設。支持有條件的建築企業向上下遊延伸産業鍊，向集科研、設計、開發、施工、運營服務于一體的多産業鍊的綜合性企業轉變，形成“突出主業、适度多元”的産業發展格局。（責任單位：各縣市區政府、園區管委會，市發展改革委、市住建委、市國資委、市政務服務監管局、市交通運輸局、市水利局）
（八）發揮建築業的帶動作用。進一步發揮建築業支柱産業的支撐作用，提高對全市經濟的貢獻率，帶動建築材料、建築設備、電梯等關聯産業和産品的發展。（責任單位：各縣市區政府、園區管委會，市住建委）
（九）加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢服務企業。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設組織實施方式。工程總承包項目實行固定總價合同的，在工程結算和審核時，僅需對合同約定的變更調整部分和暫估價部分進行審核。推行EPC工程總承包模式，大力培育建築業企業工程總承包能力，引導我市大型建築企業通過參與試點，健全精細化、信息化、集約化的管理體系。對采用公開招标方式選擇的具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理。（責任單位：各縣市區政府、園區管委會，市住建委、市交通運輸局、市水利局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市政務服務監管局、市财政局）
（十）實施“走出去”戰略。支持我市建築業企業通過兼并重組等方式抱團發展，與大型房企、國企、央企建立戰略合作夥伴關系，依托大型企業積極拓展省外建築市場。支持有實力的大型建築企業提升工程總承包能力，加強對外承包工程質量、履約等方面管理，帶動中小企業合作“出海”，積極參與“一帶一路”建設，共同開拓國際市場。住建部門負責建立統籌推進機制，跟蹤解決企業在省外承包工程過程中遇到的困難。商務部門負責指導外經企業辦理境外施工有關手續相應的保證金（保函）事宜。稅務部門負責為外出企業辦理外出經營稅收管理證明及相應的政策咨詢服務工作。市政府每年對全市建築業對外開拓前10名的企業，評為“優秀對外開拓企業”并給予表揚獎勵。（責任單位：各縣市區政府、各園區管委會，市住建委、市财政局、市商務局、綿陽市稅務局）
（十一）減輕企業負擔。除投标保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金之外，不得設立其他任何保證金，建築企業可以銀行保函、保證保險等方式替代現金繳納各類保證金，任何單位不得無故拒絕。支持市場信譽好、綜合實力強的專業擔保公司開展工程擔保業務。保證金不得挪作他用，對履約保證金、工程質量保證金采用現金方式繳納的，由行業主管部門會同銀行對保證金實行共同監管。實行農民工工資保證金差異化管理，對上一年度建築施工總承包納稅金額前50名的企業，且近三年無拖欠民工工資投訴，可申請以企業單位一次性繳納農民工工資保證金。（責任單位：市住建委，市交通運輸局、市水利局、市人力資源社會保障局、人行綿陽中支、綿陽銀保監分局）
（十二）嚴格執行工程預付款制度。施工合同約定的工程預付款應不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%。建設單位應及時按合同約定足額向承包單位支付預付款、工程進度款，按合同約定及時辦理工程結算，試行工程款支付擔保，預防拖欠工程款。政府投資項目不得由施工單位墊資建設，對長期拖欠工程款的地方和建設單位，除極特殊的項目外，發展改革、财政等部門（單位）不予批準新項目建設。（責任單位：市住建委，市審計局、市發展改革委、市财政局、市交通運輸局、市水利局）
（十三）全面實行建築工人實名制管理。加強建築工人工資“治欠保支”長效機制建設，保障建築工人合法權益。落實企業按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓費的規定。按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發放工人工資。大力推進企業依法參加工傷保險，鼓勵企業參加安全生産責任險。施工單位應履行社會責任，不斷改善建築工人的工作環境，提升職業健康水平，促進建築工人穩定就業。對存在拖欠工資行為的企業列入“黑名單”。推進“智慧工地”建設，提高施工現場信息化管理水平。（責任單位：市住建委，市人力資源社會保障局、市應急局、市交通運輸局、市水利局）
（十四）拓寬企業融資渠道。積極搭建銀企合作平台，促進銀企合作，對信譽良好的重點建築企業按規定提高授信額度和放寬準入條件。鼓勵金融機構創新信貸産品，支持建築企業依法将符合信貸條件的土地使用權、廠房、應收賬款、建築材料、工程設備、股權等作抵押質押融資。（責任單位：各縣市區政府、園區管委會，市住建委、市交通運輸局、市水利局、市發展改革委、市金融工作局、人行綿陽中支）
（十五）支持企業利用資本市場融資。鼓勵我市建築業企業對接和登陸資本市場，對首發上市和新三闆挂牌企業、通過天府（四川）聯合股交中心挂牌且列入四川省企業上市“四個100計劃”企業、對接資本市場公司制規範化改制驗收合格且進入市、省拟上市和挂牌企業後備庫企業，市級财政按照《綿陽市人民政府辦公室關于繼續實施财政金融互動和鼓勵企業直接融資财政政策的通知》（綿府辦發〔2019〕3号）給予獎補，并積極申報省級獎補資金。（責任單位：市财政局，市住建委、市金融工作局、人行綿陽中支）
（十六）支持企業節約稅收成本。建築企業按規定辦理彙算清繳，在納稅年度内預繳企業所得稅稅款少于應繳企業所得稅稅款的，應在彙算清繳期内結清應補繳的企業所得稅稅款；預繳稅款超過應繳稅款的，主管稅務機關應及時按有關規定辦理退稅，或者經納稅人同意抵繳其下一年度應繳企業所得稅稅款。本市建築企業到市外設立子公司或承包勞務的，企業從市外取得營業利潤所得符合市外稅額間接抵免條件的股息所得按規定進行抵免。（責任單位：綿陽市稅務局）
（十七）大力推動綠色建材、綠色建築發展。積極推行綠色建材、節能産品與建築業聯動，加快實施“綠色建築評價标識”、“綠色建材評價标識”。綠色生态城區、綠色建築應當優先使用綠色建材産品。鼓勵政府機關、學校、醫院、保障性住房等政府投資或使用财政資金的建設項目，優先使用綠色（新型）建材。（責任單位：各縣市區政府、園區管委會，市住建委、市交通運輸局、市水利局、市發展改革委、市經信局、市财政局、市自然資源和規劃局）
（十八）積極推廣裝配式建築。至2022年裝配式建築占新建建築面積的比例達30%以上。進一步開展裝配式建築适宜技術應用研究，完善裝配式建築監管，培育精品示範工程，全面推進裝配式建築産業鍊發展。合理規劃布局裝配式建築部品部件生産點位，在用地保障、稅收信貸、工程定價、部品部件運輸等方面予以政策扶持。（責任單位：市住建委，市自然資源和規劃局、市市場監管局、各縣市區政府、園區管委會）
（十九）完善信用體系建設。研究制定《建築施工總承包企業和監理企業信用綜合評價管理暫行辦法》和上線“信用綜合評價系統平台”，對建築施工總承包企業、監理企業進行綜合評分，運用好公共信用綜合評價結果，将評價結果與招标投标、行政審批、監督抽查、評優評先等挂鈎，促進建築施工、監理企業誠信經營、提檔升級，進一步規範建築市場秩序。實施分級分類監管，加大對違法違規及失信企業的日常監督管理、增加檢查頻次。按照國家、省相關“黑名單”制度和認定标準開展“黑名單”認定工作。各部門要将涉建築領域的“黑名單”、行政處罰、抽查檢查等信息推送至市公共信用信息共享交換平台，并通過“信用中國（四川綿陽）”網站、國家企業信用信息公示平台對外公示，依法依規實施跨部門聯合懲戒，對納入人民法院失信被執行人等“黑名單”的，限制在我市從事項目投标、市場準入等有關活動，營造“守信處處受益、失信處處受限”的市場環境。（責任單位：市住建委，市發展改革委、市市場監管局、市政務服務監管局、市交通運輸局、市水利局）
（二十）促進行業自律。加強市建築施工企業協會的建設管理。指導協會要着力加強行業自律、提升服務水平、推進行業發展。配合政府部門開展企業信用綜合評價、建築市場管理、技術管理人員培訓教育工作。及時收集建築企業在辦事過程中遇到的問題，定期邀請相關主管部門組織培訓班進行答疑解惑。依托市政府駐外辦事機構，加強與省外政府及住建部門的溝通協調，推介我市優勢企業，并幫助引進高素質管理人才。對市場潛力較大及我市外向型企業比較集中地區，可派出專業人員，為企業開拓省外市場提供服務。（責任單位：市住建委，市民政局）
（二十一）加強施工質量管理。落實工程質量公示制和質量責任主體及主要責任人工程質量終身制。夯實監理、檢測、施工圖審查等單位的工程質量責任，嚴厲打擊出具虛假檢測報告等行為。深入開展工程質量管理标準化試點工作，将企業項目标準化工作開展情況，納入企業信用體系管理範疇。全面落實工程項目關鍵崗位人員實名制管理，強化政府對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構關鍵部位和工程竣工驗收等環節的監督檢查。（責任單位：市住建委，市市場監管局）
（二十二）加強安全文明施工管理。牢固樹立安全發展理念，全面落實安全生産主體責任，提升建設工程安全總體水平。加快風險分級防控和隐患排查治理雙重預防機制建設，完善危險性風險源識别和管控機制，健全施工安全隐患治理常态機制。推進信息技術與安全生産深度融合，通過信息化手段加強安全生産監管。大力推進标準化文明工地創建活動，持續加強建築工地揚塵、噪音防治，做好建築工程機械排氣污染控制工作，實現綠色施工。嚴肅查處各類安全生産違法違規行為，嚴厲追究生産安全事故責任。（責任單位：市住建委，市生态環境局、市應急局、市市場監管局）
（二十三）加強招投标管理。在全市國有投資項目中統一執行招标文件模闆化和招标備案電子化備案制度，加快推動工程建設招投标全流程電子化，建立健全公共資源交易監督平台，防範和遏制圍标、串标等不法行為，防止招标人（招标代理機構）在招标過程中以不合理條件限制或排斥潛在投标人，促進招投标活動的公開、公平和公正，提高全市招投标電子信息化水平。加強招标控制價及合理低價管理，對惡意低價、不合理低價競争行為依法查處，維護行業健康發展。（責任單位：市發展改革委，市政務服務監管局、市住建委、市經信局、市交通運輸局、市水利局）
（二十四）鼓勵企業入庫入統。加強對企業統計工作業務指導，做好建築業企業新增入庫工作，确保應統盡統和統計數據及時準确。（責任單位：各縣市區政府、園區管委會，市住建委、市統計局）
（二十五）依法保護建築企業财産權。在民事訴訟活動中，遵循既依法保護債權人的合法權益，又充分關注債務企業正常生産經營活動的原則，做好企業财産保全工作。（責任單位：市法院，市檢察院、市司法局）
（二十六）嚴厲打擊違法行為。住建、發展改革、公安、市場監管等部門要加強聯動配合，深入開展掃黑除惡專項鬥争，維護公平競争的市場秩序。加強建築施工現場關鍵崗位人員到崗履職檢查，持續開展建築市場執法檢查，嚴厲打擊肢解發包、轉包、違法分包、圍标串标、挂靠出借資質資格等違法行為，對受到行政處罰的企業，将符合“黑名單”認定标準的列入建築市場主體“黑名單”，予以誠信扣分處理，并在市場準入、資質管理、招投标等方面依法給予限制。（責任單位：市住建委，市發展改革委、市公安局、市市場監管局）
四、工作保障
（一）強化組織領導。建立全市建築業、房地産業發展聯席會議制度，由分管副市長召集市級相關部門和縣市區、園區分管負責人定期或不定期召開會議，分析建築業經濟指标運行情況，研究對策措施，研究審議建築業發展相關激勵幫扶措施，着力解決企業發展中的困難和問題。聯席會議辦公室設在市住建委，辦公室主任由市住建委主任擔任，負責定期收集建築企業和行業發展中的困難與問題，提出相應的建議措施報送市政府審定。市政府設立每年不低于500萬元的建築業發展專項資金，各縣市區、園區相應設立建築産業發展專項基金，用于鼓勵企業資質升級、創先争優的獎勵、科研開發、技術創新、開拓市場和法律援助等工作。
（二）強化監督約束。凡違反相關法律法規的企業，不得享受年度各項優惠獎勵政策。受獎勵（或補助）企業五年内不得遷出綿陽，否則須全額退還相關獎勵（或補助）資金。嚴禁公務人員、有關單位、申報企業弄虛作假，騙取套取獎勵（或補助）資金，一經查實立即收回，并由相關部門依法依紀依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
本意見自2020年5月18日起實施，有效期五年，其間國家及四川省有另行規定的，從其規定。《綿陽市人民政府關于進一步支持建築業加快發展的意見》（綿府發〔2017〕11号）同時廢止。
